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对惠州市政协十二届三次会议第20190136号提案的答复
来源:惠州市城乡管理和综合执法局

胡瑞卿、金伟、蒋枞委员:

感谢您们对城市管理工作的关心和支持,您们在市政协十二届三次会议中提出《关于加快推进我市城市管理综合执法改革的建议》已收悉,现答复如下:

为贯彻落实习近平总书记对广东提出的实现“四个走在全国前列”的重要讲话精神,根据《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)及省、市关于城市管理体制改革精神,按照《惠州市国家智慧城市试点建设实施方案(2016-2020年)》(惠府函〔2017〕410号)等有关要求,全面提升我市城市精细化、法治化、智慧化和社会化管理水平,目前我局积极推进改革工作,主要做法如下:

一、构建现代城乡治理体系,为精细化管理提供体制保障

实现一流的城市治理,必须要有一流的城市治理体制机制作保障。中央37号文提出,要以城市管理现代化为指向,以理顺体制机制为途径,将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,推动城市管理走向城市治理,促进城市运行高效有序,实现城市让生活更美好。

(一)创新设立城乡治理委员会,推进城乡管理向城乡治理转变。国内一流城市的城市管理体制各有不同,结合当前城市管理向城乡治理转变的要求,在现有的市城市管理委员会的基础上,向上级申请创新设立市、县(区)两级城乡治理委员会(以下简称城治委),作为市、县(区)政府城乡综合治理工作的决策、指挥、协调、监督机构,统一指挥、调配管理资源,统筹协调、检查监督城乡管理工作。城治委成员根据机构改革做出相应调整,同时增设公众委员,广泛发动社会各界(市民群众、两代表一委员、专家)参与城乡治理。城治委将发挥高位协调、高位监督的统筹作用,为城乡管理“条块”之间、“条条”之间、政府与民众之间加强沟通、理顺关系、形成合力提供有力载体,也为整合力量、畅通信息、吸纳民意、破解难题、社会监督提供组织保障。从而有利于强化城乡管理“一盘棋”,有利于构建共建共治共享社会治理格局,有利于提高城乡管理效能和群众满意度。

(二)推进城乡管理权责重心下移,实现城乡管理和执法事项属地化管理。推进市、县(区)两级政府城乡管理领域大部门制改革,整合城乡管理相关职能,实现城乡管理和行政执法机构综合设置。按照“属地管理、权责一致”原则,合理划分市与区城乡管理部门的职责分工,将有关城乡管理范围内的服务、管理、执法职能集中下放到县区。推进城乡管理和执法事务县(区)、镇(街)村(居)属地化管理,由县(区)城乡管理和综合执法机构向街(镇)派驻执法机构进行综合执法。我市目前选取了博罗县石湾镇(省级试点)、仲恺高新区管委会陈江街道办事处(区级试点)、惠城区河南岸街道办事处(局级试点)三个街道作为综合执法改革试点,创新推进智慧城管网格化融合管理模式,切实下移城乡管理重心,充实并加强街(镇)、社区(村居)层面的城乡管理专业部门的力量,落实“街(镇)吹哨,部门报到”联动机制,打造街(镇)网格化综合管理平台,赋予智慧社会管理和城乡管理指挥监督职能,建立以镇(街)为主体,具体协调处置城乡管理问题,社区、村(居)统一管理部门派出与社区、村(居)网格对应并相对固定的网格管理人员,使社区、村(居)能充分有效地发挥综合协调功能。逐步实现城乡管理执法工作全覆盖,并向乡镇延伸,推进城乡一体化发展。

(三)推行基层一张网,全面构建共建共治共享社会治理机制。实现城乡执法部门与行业管理部门、信用管理部门、其他执法部门之间对接共享,强化数据互通,建立案件移送、违法确认、执法协作、挂牌督办、办结反馈的全程信息化流转,探索研究管理与执法联动协作新机制,促进执法和管理效能的双提升;结合“放管服”的要求,推进基层网格的整合一体化,实现城乡管理网、综治维稳网和治安巡控网、社区服务网等的“多网合一”,构建基层“一张网”;推进各级、各部门在人员、资金、权责等方面的重心下移,在基层统一打造“人员共管、策划共商、机制共建、问题共治、责任共担、信息共享”的“社会治理网”,广泛发动社会组织和党员、群众参与城乡管理,营造共建共治共享社会治理格局。

二、完善城乡管理法律法规,提高城乡治理法制化水平

(一)进一步明确城管综合执法职责范围,完善执法和管理协调联动机制。按照行政法一般原则和《惠州市机构改革方案》有关规定,城市管理的范围和城市管理综合执法的范围应当保持一致,进一步厘清城乡管理职能部门和综合执法部门的管理范围、职责边界,明确和落实责任主体。建立健全交界区域建设监管联合联动工作机制。打造执法和审批信息共享互通的工作平台,实现信息共享,提升综合执法网络化、精细化、智能化水平。

(二)完善法律规章制度。加快地方立法进程,建立健全城乡管理法律法规体系,为推进城乡法治化、现代化治理提供法律保障。一是通过立法促进“城乡管理”向“城乡治理”的先进理念和核心思路转变,从法律上确立公众参与、部门联动、执法协作等方面的权力和义务,做到有法可依、有章可循。二是推进城乡管理专项法律体系建设。突破城乡管理“借法执法”,执法权威操作性不足的困境,重点针对执法职权设定、职责范围、执法程序、执法责任、执法监督、执法协作和执法保障等方面的法制保障,推进执法范围全覆盖、执法程序法定化、执法结果公开化。三是加快制定《惠州市城乡管理行政处罚自由裁量权标准》,量化细化行政处罚标准。城乡管理执法部门,结合违法情节、社会影响等因素制定符合本地区的行政处罚自由裁量权基准,为基层综合执法提供统一规范的处罚依据。四是推进《惠州市东江、西枝江管理条例》、《市容环境管理条例》、《惠州市查处违法建设规定》等一批专项法规立法工作,提升专项治理水平。

三、加快推进智慧城管建设,着力提升城乡精细化管理水平

按照《惠州市国家智慧城市试点建设实施方案(2016-2020年)》(惠府函〔2017〕410号)有关要求,《惠州市智慧城管-网格化治理平台项目建设方案》可研报告已经报送市政数局审核立项,在前期试点工作过程中,全面总结了河南岸 “智慧城治网格化融合试点工作”经验,在全市推进智慧城管平台建设,目前各县(区)已基本完成二、三级平台建设方案的制定工作(仲恺未报),并选定惠城区桥东、水口街道,惠阳区良井镇,大亚湾区澳头镇,仲恺区陈江街道,惠东县大岭街道,博罗县石湾镇等作为三级平台试点建设单位(龙门未定)。全市惠州市智慧城管系统平台拟按照“统一规划、分步实施”原则,以“1”(中心平台)+“7”(支撑系统)+“4”(行业智能系统)+“N”(其他系统)的架构,力争在2020年前后完成建设,为实现城乡治理现代化、智慧化提供科技支撑。

(一)构建智慧化监督指挥体系。建立惠州市“一级监督考评、两级指挥派遣、三级统筹处置、四级网格共治”的智慧化城乡管理指挥监督体系,逐步完善各级平台配套体制机制和专业队伍建设,推进平台运作制度和考评监督机制的有效落实,构建横向联通到边,纵向延伸到底,资源充分共享、指挥畅顺、处置高效、监督有力的智慧化城乡综合治理体系,全面提升城乡管理有关部门在指挥调度、监督考评、数据共享、感知分析、社会征信、应急处置和城市公共服务等多项综合管理服务的智慧化应用水平。

(二)推进全市一体化的智慧城管中心平台建设。智慧城管平台建设依托“数字政府”和政务信息资源共享云,充分整合数字城管、社会管理平台等信息资源的基础上,建设包括指挥调度、监督考评、数据共享、感知服务、管理征信、应急处置和城乡服务等内容,集“感知、分析、服务、指挥、监察五位一体”的一体化平台,推进城乡管理资源整合的一体化、管理手段的精细化、管理主体的多元化、管理效果的常态化、分析决策的智能化。

(三)推进行业智能系统建设。依托“智慧城治”中心平台,推进4+N城乡管理智能行业管理系统建设和应用。结合惠州市实际,制订全市统一的各级、各业务智慧城管系统技术导则和数据采集、整合、传输、共享规范,建立智慧执法、智慧环卫、智慧市政、智慧园林系统技术运用、装备配备标准等标准,提升基层执法管理装备和信息化运用水平。加快推进以“网上办案、网上勤务、网上督察、网上考核、网上培训”为核心内容的智能管理系统建设,引入智能感知、人脸识别和大数据分析等技术,探索推行“零口供”办案、和远程执法管理新机制。此外,切实推进违法建设管理系统、广告招牌管理系统、流动商户管理系统、两江管理系统等其他N个系统的接入与建设,加强数据库建设,建立管理标准和部门无缝对接机制,全面提升执法管理精准化、规范化、智慧化水平。

四、切实提升城乡治理市场化水平

学习深圳市场化模式,结合我市实际,吸引社会力量和社会资本参与城乡管理工作,总结我局现有的无人机项目、牛皮癣保洁、环卫保洁市场化等城乡管理系统领域现行的市场化经验和做法,加以完善和提升,尽快在全市推广,将市场化范围,进一步向设施管养、垃圾清运、园林绿化、执法辅助等领域延伸,坚持区块化、规模化运营方向,将城乡管理项目整体打包推向市场,吸引国内外有实力的企业参与竞争,真正实现“花钱买服务”和“由专业的人管专业的事”,提升全市城乡管理领域市场化、专业化、标准化水平,促进城乡管理精细化水平提升。

五、构建城乡管理保障体系强化执法保障,增强城乡治理执法力量

随着管理范围由“城市”扩大为“城乡”,管理事务将明显增加。根据城乡治理工作需求,结合《全国城市管理执法队伍强基础、转作风、树形象三年行动方案》“关于建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意的新时代城市管理执法队伍”的要求,通过提高队伍思想政治素质、开展专业知识培训、加强人文关怀,加快培育一批懂城市、会管理,用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市的干事创业的执法队伍。同时规范协管辅助人员队伍管理,采取招用或劳务派遣等形式配足城乡管理执法协管人员,解决基层执法管理力量薄弱问题。建立健全协管人员招聘管理、奖惩退出等制度,对协管人员实行层级化管理,并建立动态调整机制。

完善考核机制,建立智慧化精细化监督考评体系

目前正在完善《惠州市城乡管理和综合执法考核评价办法》,依托智慧城管平台建立“科学、系统、客观、量化”的城乡管理绩效考核体系,为现代化城乡治理提供效益保障。

(一)建立健全公平公正的常态化监督考评机制。根据“放管结合”的要求,以智慧城管平台量化数据为主要依据,建立自上而下的监督考评考核机制,促进各级、各部门主动作为,加强“事前”的源头管理,提升各级部门与辖区的联勤联动和协同共治水平,促进不同类型对象考评对象精准化考核,构建城乡管理“政府主导、社会监督、市民参与”的良性互动格局,以保障市城乡精细化管理目标的实现。

(二)强化考核结果运用,建立城乡管理行政问责制度。将城乡管理和执法工作纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系推动各级党委、政府履职尽责,有效运用考评杠杆作用撬动城乡治理的整体跃升。

 

 

 

 

惠州市城乡管理和综合执法局

                             201982日      

(联系人:张元媛,联系电话:2087515


责任编辑:惠州市城乡管理和综合执法局   发布时间:2019-08-22
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