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惠州市城乡管理和综合执法局2019年法治政府建设及依法行政工作情况报告
来源:政策法规科


  根据市委依法治市办《关于报送2019年度法治政府建设及依法行政工作报告的通知》要求,我局高度重视,认真对照《市县法治政府建设示范指标体系》三级指标,全面梳理各项工作落实情况,现报告如下:

  一、主要工作

  (一)强化组织领导。我局高度重视法治政府建设及依法行政工作,成立了局全面推进依法行政工作领导小组,局长任组长,其他班子成员任副组长,着重加强组织领导。同时,根据全市依法行政总体规划的要求,制定印发《惠州市城市管理行政执法局贯彻落实<惠州市“十三五”时期贯彻落实法治政府建设实施纲要的实施意见>工作方案》、《2019年惠州市城市管理行政执法局依法行政工作要点》等文件,明确我局各项工作任务和指标,确保依法行政工作真正落到实处,取得实效。

  (二)加强领导干部学法。2019年1月14日,专题学习贯彻中国共产党惠州市第十一次代表大会第四次会议精神;传达学习全市学习贯彻《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》“两项法规”专题讲座培训会精神。2019年3月8日,局党组会暨中心组理论学习会传达学习贯彻中央全国依法治国委员会第二次会议主要精神。2019年6月21日,传达学习《公务员职务与职级并行规定》等文件精神。2019年8月29日,学习传达习近平总书记《在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话》及7月4日李希书记在省委常委会会议上的讲话精神;专题学习《中国共产党党组工作条例》;8月29日,局党组理论学习中心组专题学习传达习近平总书记《在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话》以及李希书记在省委常委会会议上的讲话精神,专题学习《中国共产党党组工作条例》及传达学习市委组织部转发《关于我省贯彻落实<中国共产党党组工作条例>的几点要求》的通知精神;11月5日,局党组理论学习中心组专题传达学习惠州市收听收看全省学习贯彻党的十九届四中全会精神干部大会会议精神。

  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。制定并严格执行重大事项报告制度,坚决执行民主集中制原则。认真贯彻执行《党组会议议事规则》、《局长办公会议议事规则》等,进一步完善了党组内部的议事和决策机制。我局能较好地落实党内监督、重要情况通报和报告,干部选拔任用、经费管理、述职述廉、信访处理、谈话诫勉等制度。局领导班子能坚持民主集中制,重大事项都经过班子会议集体讨论决定,并以会议纪要等形式向全局通报。经费收支严格按“收支两条线”等财务制度进行管理,没有发生因违法或不当决策被上级机关责令纠正或者撤销的情形,没有发生因依据违法决策作出的具体行政行为被人民法院判决撤销、变更或者确认违法的情形。

  2018年我局牵头承办的市政府重大行政决策事项为《关于规范惠州市区互联网租赁自行车发展的实施意见》和以市东江、西枝江综合治理工作联系会议办公室名义牵头承办的《惠州市东江、西枝江管理规定》,均严格按照市政府《惠州市行政决策程序暂行规定》和《惠州市政府重大行政决策目录管理办法(试行)》等有关规定,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等各项工作,确保程序正当、过程公开、责任明确。

  (四)做好城市管理立法工作。为了加大对我市城市市容和环境卫生管理、违法建设查处等方面的管理和执法力度,我局申报的《惠州市市容和环境卫生管理条例》和《惠州市查处违法建设规定》分别被列为我市2018年地方性法规立法预备项目和政府规章制定项目。2019年,随着机构改革职能划转,2019年政府规章制定项目《惠州市户外广告和招牌设置管理办法》亦由我局负责起草。为了推进科学立法、民主立法,三个立法项目分别委托了市地方立法研究中心和宝晟律师事务所进行调研起草论证工作,目前各项工作在稳步推进中。

  (五)加强行政执法规范化建设,规范执法行为。

  1.把好案件审查关,加强办案业务指导。据统计,全市城管系统立案查处违法案件共1184宗,结案1084宗(含往年积案400宗),收缴行政处罚款3409.6万元;开展集中整治行动3727次,出动人员约11.2万人次,清理“六乱一跨”19.7万宗,查扣共享单车0.86万辆;办理完成市人大政协议案提案32宗,其中市重点提案1宗。城乡建设领域“扫黑除恶”斗争持续开展,共摸排有效线索99条,移交市扫黑除恶办34条,圆满完成“防风险、除隐患、迎大庆”任务。依法行政工作水平进一步提高。

  2.明确权责清单,严格用权。2018年根据省办公厅、省住建厅、市政府对全省政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作的要求,对我局的权责清单重新进行梳理完善。2019年,又根据《惠州市机构改革方案》(惠市委发﹝2018﹞13号),按照市政数局的要求对机构名称及职能调整划转进行调整。目前,已梳理本部门的行政服务事项共492项,其中行政许可事项15项(新增),公共服务事项5项,行政处罚事项461项(新增131项),行政强制事项11项。

  3.落实行政执法责任制。建立健全行政执法责任各项配套制度。规定职权范围内的行政处罚案件实行分级处理,符合条件的重大行政处罚案件,必须经过案审小组会议或局案审会议集体讨论决定。严格执行行政执法人员执法资格审查和亮证执法制度,依法管理执法文书和执法档案。进一步规范行政处罚自由裁量权的行使,要求我局各执法机构全部涉及住房和城乡建设领域的案件均需按照广东省住建厅发布的《广东省住房和城乡建设厅关于住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量权基准使用的规则》和《广东省住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量权的基准》进行裁量。参考省法制办编印的执法文书范本及我市依法行政考评中对我局执法案件评查反馈存在的问题,对我局对现有的部分执法文书进行了修改且增加了个别文书,进一步推进行政执法规范化、标准化建设。完善行政执法案卷评查、评议考核、监督检查与责任追究制度,定期组织开展行政执法案卷评查。2018年开展了2次案卷评查,共抽查案卷956宗。2019年开展了1次案卷评查,共抽查案卷326宗。

  4.落实行政部门负责人出庭应诉制度。2018年12月3日郭德伦不服惠城区人民法院裁决再次提起上诉纠纷案在市中级人民法院开庭,2019年7月8日惠州市永华房地产开发有限公司诉我局案件于市中级人民法院开庭,我局局长陈宇浩同志均出庭应诉。另外,彭泓违法临时建设案、叶春华请求依法判令履行法定职责案、惠州市大亚湾太东实业发展有限公司未按照规划许可内容进行建设案、郭德伦起诉我局一审案件等由我局副局长唐福柱、朱燕敏同志出庭应诉。

  5.推进电子办案系统的开发应用并开展广东省“两平台”试运行工作。我局自2016年开始实行执法办案网上操作,全面实现执法办案的科技化、自动化、规范化。为进一步加强办案系统的规范管理,2018年制定出台了《惠州市城市管理行政执法电子办案系统管理暂行规定(试行)》。2019年,为进一步深化“放管服”改革,省司法厅牵头组织开发建设全省统一的行政执法信息平台和行政执法监督网络平台(以下简称“两平台”),并选定我市城管执法部门作为试点单位之一。从9月1日起,我市惠城区、惠阳区、大亚湾区、仲恺区城管执法部门正式开展两平台试运行工作。该平台已基本实现手机端现场办案、行政相对人信息自动采集、案件网上审批流转、部门许可信息共享等功能,接下来将陆续开通人脸识别、粤信签、执法信息同步公示等功能。这意味着我市各区的城管执法办案工作将全面接受省政府的实时监督。

  (六)法治宣传教育方面。

  1.开展全市执法队伍全封闭集中轮训。严格按照“不忘初心、牢记使命”主题教育活动要求,深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神、十九届四中全会精神,党组成员发挥带头示范作用,开展专题研讨、警示教育、“主题党日+扶贫攻坚”等多形式活动,聚焦主题主线,对照学习调研检视问题53项,对照问题梳理整改措施70条,并逐条逐项明确责任人及时间要求;机关各支部主题教育同步开展,利用主题党日、“三会一课”及组织生活会等方式,切实加强基层党员的日常教育管理,党建引领的核心作用有效增强。同时,全面贯彻城管队伍“强转树”三年行动计划,组织150人次外出(专题)学习培训,2019年10月下旬起,对全市600多名城管人员进行分批全脱产、封闭式集中轮训,全面提升城管队伍综合素质。

  2.组织社会普法宣传活动。2019年3月19日,组织大型主题宣传活动——3.19“新城管 新形象 新担当”城管法治宣传日法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。此次活动在我市惠城区滨江公园、惠阳区新一城商业广场、大亚湾区蓝湾半岛广场、仲恺高新区天益城商业广场四个地点同时开展,当天四个会场共吸引参与群众近千人,接受市民咨询200多人次,取得良好的社会效果。

  3.积极开拓户外宣传阵地。在街道、社区等公共场所设置宣传栏共21处,通过张贴板报、宣传画及宣传标语等方式,用更加直接、生动形象的方式宣传“强转树”内容。

  二、存在问题

  主要存在着执法规范化建设水平、队伍整体能力和素质、执法效能等均有待进一步提高,机构改革后一些问题也日益凸显。

  一是机构改革尚未全面完成。如市政园林、市容环境、户外广告等相关行政职能仍未按“三定”规定要求完成移交,基层“一支队伍管执法”模式尚未建立;部分县区机构“三定”规定仍未出台、基层队伍尚未组建、基层执法力量不足,新组建机构内部工作机制仍在逐步建立,改革措施未能完全落实到位。

  二是依法行政水平有待提升。基层队员运用法治思维和法律手段解决矛盾和问题的能力不强。着装、执勤、办案等规范仍有待提高。机关人员学习新知识、新政策,快速融入新职能、开创新局面的能力不强。各级领导干部学法用法、做知行合一模范的表率作用没有充分发挥,尤其是各县区城管机构大多属重新组建,部分领导干部是“城管新兵”,学法用法任务尤为突出。

  三是信息共享机制不健全,包括各部门之间信息仍不能实现共享,通过传统的函来函往方式影响了执法办案效率。另外,部分信息平台之间信息无法互通,导致部门需要重复推送、录入数据,耗费大量时间精力。

  三、2020年依法行政工作安排

  一是着力推动改革措施落地,构建城管工作新体系。协调督促县区完成城管机构改革,明晰职责清单,建立监督指导及联动机制,初步形成市、县区和镇街三级统一规范的城管工作体系。

  二是以建章立制为支撑,适应城乡管理工作新常态。继续加强城市管理方面制度建设,对执法工作的主要程序、日常行为予以规范,确保执法程序正确、标准统一,为城管执法工作的规范化、有序化开展提供良好的保障。同时,对标国内外一流城市经验,努力提升城乡管理和综合执法水平,大力推进《惠州市市容和环境卫生管理条例》《惠州市查处违法建设规定》《惠州市户外广告和招牌设置管理办法》等立法项目草案起草论证工作,提高立法效率,保证立法进度。

  三是健全法制宣传教育长效机制。加强对城管工作人员的宪法及城市管理方面法律法规规章教育,进一步推动领导干部学法用法制度化、规范化。继续严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制,完善法治宣传教育工作格局努力向社会展现“依法行政、文明执法、执法为民”的城管执法新形象。

 

 

 

 

  惠州市城乡管理和综合执法局

  2019年11月21日   

 


责任编辑:惠州市城乡管理和综合执法局   发布时间:2019-12-02
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