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(征集意见)关于《惠州市查处违法建设规定》公开征求意见的通知
来源:本站



为进一步加强我市城乡规划管理,及时制止和查处违法建设,营造良好有序城市环境,我局牵头开展《惠州市查处违法建设规定》政府规章制定工作,现已初步完成调研工作并形成草案初稿。按照《惠州市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》要求,为充分听取公众意见,现将规章草案公开向广大群众征求意见。

如果您对规章有意见建议,可直接在网页上留言,也可将意见反馈给市城管执法局查违办,地址:惠州市惠城区江北三新南路2-1号,电子邮箱:hzlwban@126.com,电话:0752-2080597,传真:0752-2081980。

真诚欢迎社会各界踊跃参与,提出宝贵意见。

特此通知。

 

 

 

惠州市城市管理行政执法局

2018年9月26日  

 

惠州市查处违法建设规定

(草案初稿征求意见稿)

 

第一条【立法目的和依据】 为了加强我市城乡规划管理,及时制止和查处违法建设,营造良好有序城市环境,根据《中华人民共和国城乡规划法》《广东省城乡规划条例》等有关法律法规,结合本市实际,制定本规定。

第二条【适用范围】 本规定适用于本市行政区域范围内违法建设的查处工作。

第三条【适用对象】 本规定所称违法建设,是指违反城乡规划管理有关法律、法规规定的下列情形:

(一)未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行的建设;

(二)未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行的建设;

(三)未经批准进行临时建设或者未按照批准内容进行临时建设的;

(四)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的;

(五)已取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证,在开工前未经验线或者验线不合格擅自开工建设的

水务、交通运输、土地管理、文物保护、园林绿化等有关法律法规另有规定的,从其规定。

第四条【历史违建处置】 违法建筑物、构筑物违反城乡规划的事实持续存在的,属于违法建设持续状态。

本规定施行前已建成的建筑物、构筑物,是否属于违法建设,依照建设当时施行的法律、法规的规定予以认定。

各区人民政府可根据本行政区域实际情况,对本规定施行前的违法建设制定整治方案,报市人民政府审批并出具意见。

第五条【基本原则】 对违法建设的查处工作实行属地管理、及早控制、执法联动、权责分明的原则。

第六条【经费保障】 市、县(区)各级人民政府应当保障违法建设查处工作经费,并将其纳入本级财政预算。

第七条【协机构】 市、县人民政府规划内查处违法建设责任主体,应当设立由国土、城乡规划、城市管理、交通运输、财政、林业、渔业、水务、房产管理、工商、公安、消防、环境保护、经信等部门参加的查处违法建设指导协调机构,指导协调下列事项:

(一)听取违法建设查处情况的汇报,针对实际情况提出查处违法建设的意见和要求;

(二)指导、协调违法建设查处过程中的主要困难和突出问题,研究处置方案;

(三)对违法建设查处工作进行监督、检查和考核,督促下级人民政府和相关部门依法履行职责;

(四)协调违法建设查处工作的资金保障工作;

(五)开展违法建设专项整治工作;

(六)其他有关重要事项。

第八条【部门协作】 违法建设查处部门应当与国土、城乡规划与建设、城市管理、交通运输、林业、渔业、水务、房管、公用事业、工商、公安、消防、环境保护、经信、文化广电新闻出版等部门实现执法信息互通共享机制,及时通报行政执法信息和相关行政管理信息。

因违法建设查处工作需要查询有关的规划、土地、房屋等信息资料的,各职能部门应在收到申请之日起5个工作日内向执法部门提供相关信息档案,有视频监控、卫星遥感监测、城市基础地理等信息的,应当一并提供。

第九条【公众参与】 任何单位、个人有权投诉、举报违法建设行为。

城市管理行政执法部门、县住建部门、镇人民政府应当向社会公布全市统一的信箱、电子邮箱和电话。接到投诉、举报后,符合受理条件的,应当予以受理,并及时进行调查处理。有明确投诉、举报人的,受理机关应当在受理投诉、举报后30日内将处理情况书面告知投诉、举报人,处理结束后应当在7个工作日内通过书面、手机短信等方式告知投诉、举报人。

第十条【巡查责任】 城市管理行政执法部门和县(区)、镇人民政府应当以建立以县(区)政府为主导,以镇(街道)为管理区块的网格化管理体系,实行地段责任制度和日常巡查制度,及时发现和制止违法建设。

居民委员会、村民委员会在其辖区范围内发现违法建设的,应当立即予以劝阻,并在24小时内向城市管理行政执法部门或者镇人民政府报告。

物业服务企业在其管理范围内发现违法建设的,应当立即予以制止,并在24小时内向城市管理行政执法部门或者镇人民政府报告。

第十一条【管辖移送】 城市管理行政执法部门、县住建部门、镇人民政府发现属于其他行政管理部门职权范围的违法建设行为,应当于3个工作日内通报同级相关行政管理部门并移交相关已调查资料,相关行政管理部门应当及时组织检查核实,依法进行处理,并将处理结果反馈给原通报单位。

其他行政管理部门在办理行政许可、验收、备案和监督检查过程中发现违法建设行为的,应当于3个工作日内通报同级城市管理行政执法部门、违法建设所在地的镇人民政府并移交相关资料。城市管理行政执法部门、县住建部门、镇人民政府应当及时组织查处,并将处理结果反馈给原通报单位。

第十二条【联合防治】 城乡规划建设部门、国土部门、房产管理部门、工商、卫生、文化广电、公安、消防、质监、安监等部门应当依法履行职责,对未按照法律规定办理相关手续的建设工程或者被认定为违法建设的建筑物、构筑物,不得办理相关许可、验收、证照以及登记备案。

公安机关依照法定职责对在查处违法建设工作中危害治安秩序的当事人,依法予以带离现场并进行处理,必要时依法实行交通管制、现场管制等措施。

第十三条【公共服务单位与生产经营企业配合协助】 城市管理行政执法部门、县住建部门、镇人民政府可以要求相关单位和个人配合遵守下列规定,相关行业主管部门可以通过行业监管要求督促配合:

(一)要求自来水、电力、燃气、电信、有线电视、电梯、预拌混凝土等生产经营企业不得为没有建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的建设工程项目提供临时性或者永久性服务;

(二)要求建设工程设计单位不得为没有建设工程规划许可证的建设项目出具正式的设计施工图纸;

(三)要求建筑施工单位和个人、工程监理单位不得承建或者监理没有建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的建设项目;

上述公共服务单位和生产经营企业可以在服务合同中约定其对于被依法认定为违法建设的建设项目有权单方面中止或者终止提供服务的内容。

第十四条【可消除规划影响的情形】 有下列情形之一的,应当认定为尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形:

(一)取得建设工程规划许可证,但未按建设工程规划许可证的规定进行建设,在限期内采取局部拆除等整改措施,能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的;

(二)未取得建设工程规划许可证即开工建设,但已取得城乡规划部门的建设工程设计方案审查文件,且建设内容符合或者采取局部拆除等整改措施后能够符合审查文件要求的;

(三)取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证,在开工前未经验线或者验线不合格擅自开工建设,在规定期限内经验线合格,且建设工程符合建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证要求的。

第十五条【无法消除规划影响的情形】 有下列情形之一的,应当认定为无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设:

(一)未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设,且属于《广东省城乡规划条例》第八十条第二款规定情形的建筑部分;

(二)未经批准进行临时建设,或者临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的;

(三)已批准进行临时建设,但不按照经审定的建设工程设计方案施工,违反规划条件或者城乡规划技术标准,超过合理误差的建筑部分;

(四)未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证进行建设,违反村庄规划强制性内容、城乡规划技术标准,超过合理误差的建筑部分。

第(三)项、第(四)项所称合理误差的标准由市人民政府另行制定。

第十六条【不能拆除的违法建设】 属于本规定第十五条规定的情形,且有下列情形之一的,可以认定为不能拆除的违法建设:

(一)因违法建设不可分离性难以实施拆除,或者拆除影响相邻建筑物、构筑物主体结构安全的;

(二)现有拆除技术条件或者地理环境无法实施拆除的;

(三)拆除将对无过错利害关系人合法权益、公共利益造成重大损害或者产生其他严重后果的。

在认定不能拆除的违法建设时,应当会同城乡规划、建设、国土等部门组织专家或者委托相关专业机构进行论证,论证结果和理由以适当方式予以公开。

第十七条【执法程序】 城市管理行政执法部门、县住建局、镇人民政府发现违法建设或者接到在建违法建设报告,属于职责范围的,应当立案,并书面责令停止建设。当事人拒不停止建设的,有权采取查封施工现场等措施予以制止

对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设,城市管理行政执法部门、镇人民政府、县住建局应当书面责令其限期改正;对逾期不改正或者无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设,可以拆除的,应当责令限期拆除;不能拆除的,没收实物或者违法收入。责令限期改正和限期拆除的期限一般不超过15日,并应依法向当事人送达决定书。

第十八条【执法程序】 查封施工现场应当在现场交付并公告查封决定。

实施查封施工现场时,应当通知当事人清理有关工具、物品,当事人拒不清理的,可以一并查封,并制作财物清单由当事人签字确认,当事人不签字的,可以由违法建设所在地居民委员会、村民委员会确认。

当事人进入查封施工现场继续实施违法建设的,城市管理行政执法部门、县住建局、镇人民政府可以对继续实施违法建设行为依法及时采取措施予以制止,公安机关应当按照《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定予以处罚。

第十九条【督促改正】 城市管理行政执法部门、县住建局、镇人民政府可以向相关部门和单位通报违法建设的当事人信息,由相关部门和单位督促当事人及时改正违法行为:

(一)当事人为国家机关、事业单位、国有企业的,由当事人的上级机关、主管部门督促;

(二)当事人为非国有企业的,由相关行业主管部门督促;

(三)当事人为社会团体的,由主管部门以及民政部门督促;

(四)当事人为宗教团体的,由宗教事务主管部门督促;

(五)当事人为国家机关、事业单位、国有企业工作人员的,由所在单位督促;

(六)当事人为城镇居民或者农村村民且该违法建设在其所在居(村)的,由当事人所在居(村)民委员会督促。

第二十条【执法公开】 城市管理行政执法部门、县住建局、镇人民政府应当将已立案的违法建设及处理情况在本单位网站上公布。

第二十一条【强制拆除】 城市管理行政执法部门、县住建局、镇人民政府对违法建设作出限期拆除的决定后,当事人在法定期限内未申请行政复议、提起行政诉讼的,在依法履行了公告、催告等程序后,可以强制拆除。

城市管理行政执法部门、县住建局、镇人民政府组织实施强制拆除违法建设,对可能产生重大社会影响的,应当组织有关部门或者委托相关机构事先进行社会稳定风险评估。

依照本条规定实施强制拆除时,公安、卫生、公证等部门或者机构以及违法建设所在地的居民委员会、村民委员会和物业服务企业应当予以协助配合。

第二十二条【强制拆除程序 城市管理行政执法部门、县住建局、镇人民政府应当书面通知当事人在强制拆除违法建设前自行搬出财物。当事人拒不搬出财物的,应当对其财物进行登记、制作物品清单。物品清单一式两份,并载明下列事项:

(一)当事人姓名或者名称、地址;

(二)财物名称、数量和完好程度;

(三)当事人取回财物的时间;

(四)行政机关的名称、日期。

物品清单应当经当事人签名或者盖章,当场交付当事人。当事人不到场或者拒绝签名的,可以由基层群众自治组织代表见证或者由公证机构现场公证后,由执法机关或者委托第三方代为保管,并通知当事人领取。当事人应当在强制拆除之日起60日内到指定的地点领取,因逾期不领取造成的损失,由当事人承担。因执法机关过错造成损失的,执法机关应当依法赔偿。

第二十三条【强制拆除程序】 城市管理行政执法部门、县住建局、镇人民政府对违法建设实施强制拆除的,应当制作执法笔录、现场拍照、录音录像,并附卷保存。

第二十四条【无具体违法行为人的处置】 未依法取得有关规划许可证的在建或者建成项目,对无法确定建设单位或者个人的,城市管理行政执法部门、县住建局镇人民政府应当在该违法建设现场显著位置张贴公告,并且在本地主要报纸或者市政府网站等公共媒体发布公告,督促责任人依法接受处理,公告期不少于30日。公告期届满,仍无法确定责任人的,由城市管理行政执法部门、县住建局、镇人民政府依法对违法建设实施强制拆除。

无法确定建设单位或者个人的违法建设项目不及时拆除可能影响安全、交通等紧急情况的,城市管理行政执法部门、县住建局、镇人民政府可以向公证机构办理证据保全手续后依法予以强制拆除,不受公告期限的限制。

第二十五条【政府及其工作人员责任】 城市管理行政执法部门、县住建局、镇人民政府的主管人员和其他责任人员有下列情形之一的,由其所在单位、上级主管部门或者纪检监察机关责令改正或者处分:

(一)违反本规定第九条第二款规定,接到投诉、举报后不受理、登记、处理,或者不在规定的期限内将处理情况和处理结果告知投诉、举报人的;

(二)违反本规定第十条规定,在责任地段内,不履行日常巡查职责,未能及时发现违法建设或者发现后不报告、不制止,情节严重的;

(三)违反本规定第十一条第二款规定,接到告知的违法建设信息后,不依法进行处理,或者不将处理情况书面反馈的;

(四)违反本规定,对违法建设应当依法处理而不处理或者未依法履行相关程序,情节严重的。

第二十六条【部门责任】 城乡规划建设部门、国土部门、房产管理部门、工商、卫生、文化广电、公安、消防、质监、安监等职能部门主管人员及其他责任人员不履行本规定第十二条规定的协助制止违法建设职责,或者未按照本规定第八条规定提供相关信息或者档案资料的,由其所在单位、上级主管部门或者纪检监察机关责令改正或者处分。

第二十七条【村居委、物业企业责任】 居民委员会、村民委员会违反本规定第十条规定,不履行劝阻和报告职责的,由其所属地区的镇人民政府予以通报批评,责令限期改正。

物业服务企业违反本规定第十条规定,不履行劝阻、制止和报告职责的,房管部门可以将物业服务企业的违法信息录入房地产行业诚信档案管理系统,对其违法行为进行披露,并对其诚信记录进行扣分。

第二十八条【公共服务单位与生产经营企业责任】 供水、供电、燃气等公共服务单位和生产经营企业、建设工程设计单位、建筑施工单位、工程监理单位、预拌混凝土生产企业违反本规定提供相关服务的,由城市管理行政执法部门责令改正,并通报其行业主管部门

第二十九条【可消除规划影响的责任】 属于本规定第十四条规定的尚可采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设,由城市管理行政执法部门责令当事人限期改正,对按期改正违法建设部分的,处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;对逾期不改正的,依法采取强制拆除等措施,并处建设工程造价百分之十的罚款。

违法建设行为轻微并及时自行纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。

第三十条【无法消除规划影响的责任】 属于本规定第十五条规定的无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设,除本规定第十六条规定的不能拆除情形外,相关部门应当按照各自职能,分别依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十五条、第六十六条的规定处理。

第三十一条【不能拆除情形的责任】 属于本规定第十六条规定的不能拆除情形的,由城市管理行政执法部门依法对当事人没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第三十二条【公职人员违建的责任】 违法建设当事人是国家机关、人民团体、事业单位、国有企业的,在限期拆除违法建设决定载明的期限内未自行拆除,或者阻碍拆除违法建设的,除依法强制拆除违法建设外,城市管理行政执法部门、县住建局、镇人民政府可以提请有权机关对直接负责的主管人员和其他责任人员依法予以处分。

违法建设当事人为国家工作人员并具有前款规定情形的,除依法强制拆除违法建设外,城市管理行政执法部门、县住建局、镇人民政府可以提请有权机关依法予以处分。

第三十三条【抗法处理】 在违法建设查处过程中,阻碍城市管理行政执法部门、镇人民政府、其他相关部门的工作人员依法执行职务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十四条【施行时间】 本规定自   日起施行。

 



责任编辑:行政职权_市城管局   发布时间:2018-09-26
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